2021年1月至2021年9月，浙江省出台了耕地“非农化”“非粮化”的“1+3”政策体系框架，即《坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》《关于抓好粮食生产功能区整治优化工作的通知》《关于积极稳妥推进粮食生产功能区整治优化工作的通知》和《关于严格制止耕地抛荒的通知》，要求严格贯彻执行国家规定，摸清耕地“非农化”“非粮化”类型、面积、分布、真实现状，重点开展粮食生产功能区和抛荒耕地的整治。2021年10月，《浙江省土地管理条例》发布，其中第二十三条即是对禁止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求的落实，同时明确了耕地“非农化”行为的处罚。2021年11月至今，浙江省出台了一系列配套政策，如《水稻机械化种植方案》、《浙江省丘陵山区宜机化改造工作指引（试行）》、《种粮补贴动态调整实施办法》、《四种耕地“非农化”行为的具体情形》、《浙江省耕地破坏鉴定办法》（征求意见稿）、《关于严格耕地用途管制的实施意见》（征求意见稿）等，有力支撑了耕地“非农化”“非粮化”整治推进。

在落实国家要求的前提下，浙江省“非农化”“非粮化”政策主要有以下几个方面的特点：一是充分考虑了浙江省农业发展和土地利用的实际，比如除了稻谷、小麦、玉米之外，将豆类和薯类也纳入到粮食种植面积保障范围，同时明确规定了粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产。二是充分考虑到政策的可实施可操作，对相关情形进行了细化和界定，出台了“非农化”行为的具体认定要求。三是浙江省“非农化”“非粮化”政策在不断完善和深化，分区分类的差别化治理手段是下一阶段政策发展的重要方向。

结合浙江省实际和土地利用变化情况，浙江省耕地“非农化”“非粮化”具有四种典型模式，分别是浙北水网地区耕地“坑塘化”、浙东南沿海地区耕地“果园化”、浙中丘陵盆地地区耕地“苗木化”、浙西南山地区耕地“茶园化”。

（一）浙北地区治理重点：完善粮食生产补贴和耕地保护补偿政策+严格耕地用途管制

浙北地区水网密布、地势平坦，是浙江省耕地的主要分布区域，也是浙江省粮食生产的重点区域。尤其是嘉兴市，作为浙江省粮食生产的主产区，承担了较为重要的粮食生产任务。在耕地“非农化”“非粮化”整治中，应进一步提高粮食种植补贴，全面落实国家和省级的规模化种粮补贴，适当追加市级补贴。进一步完善耕地保护补偿机制，加大粮食主产区耕地保护补偿力度，适当将耕地保护补偿资金发放到农户，提高种粮农户积极性。同时，严格耕地用途管制，全面落实耕地“进出平衡”制度，结合“田长制”，加大监测监管频率，严格监管耕地变化。

（二）浙东南地区治理重点：平原林地和山坡耕地调整转换+耕地恢复利用

浙东南地区有一定的地形起伏，考虑到长期以来有水果业发展基础，在确保当地生态安全、维持区域耕地保有量和森林覆盖率动态稳定的前提下，对水土资源、生态容量等进行充分论证，引导平原地区林地逐步退出，水果产业上山，将山坡的耕地逐步转向种植园地和林地，努力实现粮食安全和经济效益的平衡统一。同时，审慎稳妥开展耕地恢复利用，分析恢复属性地类的现状、分布、格局及变化趋势，科学合理划定恢复耕地范围，充分考虑恢复整治成本、经济效益及农民意愿，探索耕地功能恢复的优化路径、补偿机制及实现时序。

（三）浙中丘陵盆地区治理重点：土地综合整治+农业生产社会化服务

浙中丘陵盆地区地势较为平坦，光照充足，具有较大的耕地集中连片整治潜力，应重点高质量推进土地综合整治，促进永久基本农田集中连片整治、土地用途合理置换、生态产品价值补偿交易，调整土地利用结构，优化产业布局，保障粮食安全的同时，支持农村一二三产业融合发展和乡村振兴。严格落实土地综合整治后期管护责任，健全农业生产社会化服务体系，大力发展以机械化、智能化物质技术装备为支撑的专业化、社会化服务组织，面向小农户和新型农业经营主体，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全生命周期服务，集中降低粮食生产物化成本，提高粮食生产效益，以全省数字化改革为牵引，推动数字化改革助力农业产业全链升级。

（四）浙西南山地区治理重点：促进产业融合+用足用好山区26县相关政策

浙西南山地区应充分发挥生态优势，深挖民俗文化、农耕文化、红色文化等文化内涵，立足耕地粮食生产，积极拓展农田生态系统休闲体验、科学教育等文化服务功能，将农业与生态、旅游、教育、文化等产业等深度融合，打造具有区域特色的农产品。同时，在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，浙江省出台了一系列政策，在产业发展、人才引进、技术支持、金融服务、用地保障等方面向山区26县倾斜，浙西南山地区是高质量发展建设共同富裕示范区的关键地区，抓住政策机遇和“红利”，用足用好山区26县相关政策，是保障粮食安全、促进区域跨越式高质量发展的重要途径。